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发展改革委:今年以来农业农村经济保持稳中向好
[日期:2014-08-07]   来源:广东南药巴戟天网  作者:广东南药巴戟天网   阅读:2210次[字体: ]
发展改革委:今年以来农业农村经济保持稳中向好

    今年以来,农业生产和农村经济形势继续保持稳中向好的态势,夏粮“十一连增”,农产品市场价格基本稳定,农民收入继续保持较快增长势头,新型农业经营主体加快发展。农业农村经济良好发展形势,为实现国内经济平稳运行奠定坚实基础。

  一、上半年农业农村经济运行总体平稳

  (一)夏粮“十一连增”,早稻丰收在望。今年夏粮总产量达到2731.9亿斤,比上年增产94.9亿斤,增长3.6%。其中夏粮面积4.14亿亩,比上年增加23.2万亩;单产329.9公斤/亩,提高3.5%,增幅为近5年最大。早稻丰收在望,秋粮播种面积稳定有增。目前秋粮作物苗情长势好于上年。

  (二)棉花生产持续下滑,其他经济作物基本稳定。近年来,受比较效益下降、生产成本大幅上升等影响,国内棉花种植面积持续下降。夏收油菜籽产量1376万吨,比上年增加34万吨,增长2.5%。蔬菜生产稳定发展,市场供应充足。

  (三)肉类产量稳定增长,但生猪养殖亏损严重。上半年,猪牛羊禽肉产量4003万吨,同比增长1.7%,其中猪肉产量2705万吨,增长3.0%。但生猪养殖亏损严重。今年1月中旬以来,全国生猪出场价与主要批发市场玉米价的比值(即猪粮比价)一直低于6:1的盈亏平衡点。上半年平均,全国生猪生产者价格同比下降9.7%,6月底生猪存栏同比下降1.9%,部分企业和养殖户信心不足。

  (四)粮食价格涨幅趋缓,油棉糖价格下跌。上半年,农产品生产者价格同比下降0.5%,其中,粮食上涨1.5%,主要粮食品种中,稻谷、小麦分别上涨1.6%、7.1%,玉米与上年同期持平。油料、糖料、蔬菜均有所下降,生产者价格同比分别下降2.3%、1.2%和1.2%。5月份,食糖(南宁市场)批发价格4688元/吨,同比下降14.2%;棉花销售价格17414元/吨,同比下降9.8%。

  (五)农民收入和外出就业保持稳定增长。上半年,全国农村居民人均现金收入5396元,实际增长9.8%,增幅高于同期城镇居民可支配收入2.7个百分点。外出务工收入增长是农民收入增长的主要来源。6月末,农村外出务工劳动力17418万人,同比增加307万人,增长1.8%。外出务工劳动力月均收入2733元,增长10.3%。

  二、农村改革全面深化,农业现代化加快推进

  在内外部环境十分复杂的情况下,我国农业农村发展能够连续多年保持良好局面,与中央政策精准有效、措施得力密不可分。2014年,各地各部门按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求,围绕现代农业建设,全面深化农村改革,加快推进农业现代化,巩固和发展农业农村大好形势。

  一是健全“三农”投入稳定增长机制。2014年全国公共财政农林水支出预算安排14404亿元,比上年增长8.9%。中央预算内投资用于农业和农村建设的比重达到50%以上,农业农村基础设施建设全面推进。完善农业补贴政策,按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求,积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续加大产粮(油)大县奖励力度,扩大农业保险保费补贴覆盖范围。

  二是完善农产品市场调控。2014年小麦最低收购价提高到每50公斤118元,提价幅度为5.4%;早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元,提价幅度分别为2.3%、2.2%和3.3%。继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点。综合运用储备吞吐、进出口调节等手段,合理确定不同农产品价格波动调控区间,保障重要农产品市场基本稳定。科学确定重要农产品储备功能和规模,优化区域布局和品种结构。完善中央储备粮管理体制,鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品政策性收储。完善生猪市场价格调控体系。

  三是完善国家粮食安全保障体系。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,不断提升农业综合生产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。2014年,国家切实加大高标准农田建设投入,新增千亿斤粮食生产能力建设田间工程投资标准由500元/亩提高到1500元/亩,年度中央预算内投资规模也由去年的70亿元增加到119亿元,增长70%。农业综合开发资金规模达到360.7亿元,比去年增长9.8%。国家继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点,并在此基础上开展粮食增产模式攻关,集成推广区域性、标准化高产高效技术模式,辐射带动区域均衡增产。

  四是支持农村基础设施建设。国家集中力量建设一批重大水利工程,今年安排中央预算内水利投资750多亿元,支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。加强中小型水利项目建设,解决好用水“最后一公里”问题。完善农村水电路气信等基础设施,计划改造农村危房260万户,改建农村公路20万公里。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题,经过今明两年努力,要让所有农村居民都能喝上干净的水。

  五是构建新型农业经营体系。近年来我国耕地流转规模和速度明显加快,近3年流转比例每年提高3个百分点以上,去年提高了4.8个百分点。截至2013年底,全国农村承包耕地流转面积3.4亿亩,流转比例达到26%。专业大户、家庭农场等规模经营主体初步兴起,农民合作社快速发展。2014年,国家继续加大对新型农业经营主体的支持力度,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,各类新型农业经营主体继续加速发展。

  三、下一步重点政策措施

  必须清醒地看到,继续保持粮食稳定发展、农民持续增收的良好势头,面临的压力越来越大。特别是随着工业化、城市化的快速发展,土地、劳动力等成本继续上升,农业投入的边际效益递减,农业特别是种粮比较效益偏低的问题更加突出;工业化、城镇化快速推进背景下农业发展面临的资源环境约束增强。为有效应对下半年可能出现的各种风险挑战,确保全年农业丰收、农民增收,必须采取更加有力的政策措施。

  (一)继续做好强农惠农政策落实工作。要尽快把各项补贴资金落实到村、兑现到户。棉花、大豆目标价格试点地区要做好政策宣传工作,保护和调动农民生产积极性,特别是新疆要避免棉花面积继续大幅下滑。加强农产品市场价格监测,落实粮食等主要农产品最低收购价政策,搞好农产品进出口调控,稳定农产品市场价格。密切跟踪国内外大宗农产品的市场动态变化情况,进一步健全农产品信息采集系统。

  (二)加强秋粮田间管理和防汛抗旱工作。全年粮食能否增产,关键看秋粮。下大力气抓好秋熟作物生产,搞好技术指导服务,推广抗灾减灾稳产增产技术措施,依靠科技确保增产丰收。继续加强气象监测预报和预警排查,立足防大汛抗大旱,密切监视雨情水情汛情旱情变化,全力防范暴雨洪水。进一步加强江河堤防和病险水库除险加固等水利基础设施建设,不断提高防灾抗灾能力。

  (三)增强生猪等“菜篮子”产品保供能力。稳定蔬菜、生猪、奶业、水产品生产,加强价格监测和产供销衔接,切实加强市场调控。继续支持生猪、奶牛、肉牛肉羊标准化规模养殖场建设,重点加强养殖场粪污处理、圈舍标准化改造及水电路防疫等配套设施建设。

  (四)继续加强农业农村基础设施建设。落实已下达的投资计划,加快在建项目实施进度,重点做好农村饮水安全、农田水利重点工程建设、大中型骨干水源工程、新增千亿斤粮食生产能力建设田间工程等项目的建设实施,促进农业生产发展和农村民生改善。

  (五)加快破解农业生产面临的资源环境约束难题。抓紧编制并推动实施农业环境突出问题治理总体规划,提出重点地区耕地重金属污染、农业面源污染、农牧交错带已垦草原、地表水过度开发与地下水超采区治理方案,推动湿地恢复与东北黑土地保护,具备条件的先行开展试点工作,探索有效治理模式。加大生态保护建设力度,贯彻落实国务院批复的《全国生态保护与建设规划(2013—2020年)》,继续实施天然林保护、京津风沙源治理二期等林业重大工程。

  (六)加大对新型农业经营主体的引导和支持力度。强化政策扶持,制定新增农业补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜的具体办法,推动符合条件的涉农投资项目由各类新型经营主体承担和实施。完善政策性农业保险制度,努力解决新型农业经营主体融资难问题。引导农户与新型经营主体之间形成稳定的土地流转关系,对流转达到一定期限的农户,要加大政府奖励和补贴力度。与此同时,切实防止土地经营“非粮化”倾向,合理设定工商资本进入农业的准入条件,鼓励工商资本从事适合企业经营的现代种养业,为农民提供产前、产中、产后服务。

  来源:发展改革委网站

  

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